Innkjøpsregler for forsyningssektorene

Forslaget innebærer at forsyningsforskriften får ny struktur, slik at den blir lik strukturen i forslaget til ny anskaffelsesforskrift. Departementet foreslår å overføre bestemte oppdragsgivere til klassisk sektor, for å sikre større konkurranse under EØS-terskelverdi. Det foreslås videre innføring av nye regler om elektroniske anskaffelser og vekting. Oljeindustrien søker om fullt fritak fra regelverket.

1.     Ny struktur

Forslaget til ny forsyningsforskrift har en annen struktur enn tidligere forsyningsforskrift. NHO støtter departementets omlegging av strukturen, slik at den blir lik strukturen i forslaget til nyanskaffelsesforskriften. Dette gjør det enklere for både innkjøpere og leverandører som må forholde seg til begge forskriftene.

2.     Overføring av visse oppdragsgivere til klassisk sektor

Dette er forskriftens mest dramatiske og overraskende forslag som ikke er drøftet tidligere. Departementet har foreslått at alle offentlige oppdragsgivere som ikke er skilt ut som selvstendige rettssubjekter fra stat, fylkeskommune eller kommune, for fremtiden skal følge forskrift om offentlige anskaffelser i stedet for forsyningsforskriften, slik de gjør i dag.

Begrunnelsen for departementets forslag er at oppdragsgivere innen forsyningssektorene har levd i den villfarelse at det er ”fritt frem” ved anskaffelser under EØS-terskelverdi. (Apropos: NHO håper at denne vurderingen også blir lagt til grunn ved vurdering av en heving av den nasjonale terskelverdien til NOK 500.000.)

NHO støtter departementets intensjon om å synliggjøre prinsippene om kravet til konkurranse og etterprøvbarhet under EØS-terskelverdiene. NHO støtter derimot ikke departementets forslag om å overføre de nevnte oppdragsgivere til klassisk sektor. Begrunnelsen for dette er følgende:

1.                  Forskjellsbehandling av oppdragsgivere innen samme sektor
Dette vil særlig få betydning for de oppdragsgivere som er tilknyttet den kvalifikasjonsordning som EU har tillatt under forsyningsdirektivet. Dette er et funksjonelt hjelpemiddel ved anskaffelser.
Videre har EU-kommisjonen vurdert og funnet riktig at oppdragsgivere innenfor denne sektoren, også over EØS-terskelverdi skal kunne forhandle om kontrakter. Denne muligheten vil bli fratatt disse aktører, som øvrige europeiske oppdragsgivere har.

2.                  Oppdragsgivere innen samme sektor må gis like rammevilkår og dermed omfattes av samme forskrift. Vi kan ikke se at forslaget til å innføre ulike rammevilkår for selskapene /oppdragsgivere bidrar til ytterligere effektiv ressursbruk eller effektivitet.

3.                  Sikre konkurranse under EØS-terskelverdi
NHO forstår departementet slik at bakgrunnen for forslaget er at oppdragsgivere innen forsyningsforskriften ikke har fulgt de grunnleggende krav under EØS-terskelverdien. Dette kan løses på en smidigere måte for selskapene/oppdragsgivere enn departementets forslag..

 NHO foreslår derfor at departementet vurderer disse to forslag:

a)      Oppdragsgivere definert under forsyningsforskriften omfattes av denne forskrift for så vidt  det gjelder EØS-anskaffelser. Dette betyr bl.a. at selskapene/oppdragsgivere for store kontrakter både kan forhandle og benytte seg av kvalifikasjonsordningen.

For anskaffelser under EØS-terskelverdi  foreslås at Del II i forskrift om offentlige anskaffelser gjelde med tillegg av fortsatt bruk av kvalifikasjonsordningen.

b)      Skulle departementet likevel gjennomføre sitt forslag, foreslår NHO at oppdragsgivere som etter EU-direktivene faller inn under forsyningssektorene, likevel ved en overføring til ”klassisk sektor”, beholder muligheten til å benytte kjøp etter forhandling over EØS-terskelverdi, og at bruk av kvalifikasjonsordningen kan benyttes ved enhver anskaffelse uavhengig av verdi.

4.                  Adgang til å søke fritak fra regelverket
NHO støtter OLFs kommentarer i brev angående ny forskrift om innkjøpsregler for forsyningssektoren. NHO ber om å bli holdt orientert om fremdriften i fritaket fra regelverket.

5.                 Alternativ prosedyre for olje- og gassektoren
NHO støtter OLFs tilfredshet med at alternativ prosedyre blir videreført inntil nytt regelverk trer i kraft som en konsekvens av at direktivene er gjort til en del av EØS-avtalen.

6.                 Elektroniske anskaffelser
NHO støtter departementets satsing på elektronisk handel, derigjennom tilrettelegging av moderne innkjøpsprosesser. Dette betyr at elektroniske anskaffelser må likestilles med ordinære anskaffelser. Se ellers vårt brev datert 05.07.2005 angående endring i regelverket for offentlige anskaffelser.

7.                 Grunnleggende krav i forsyningsforskriften
NHO støtter departementets presisering av lovens grunnleggende krav uten hensyn til terskelverdi.

8.                 Vekting
Ordlyden i forskriftsutkastets § 11-1(2), siste setning er ikke klar. Vi viser her til vårt brev av 05.07.2005, pkt. 12.

9.                 Avsluttende kommentarer
NHO er ellers av den oppfatning at forsyningsforskriftens ordlyd bør være konsistent i henhold til forskrift for klassisk sektor. Det betyr at like regler må ha samme ordlyd. Dette for at man ikke får spekulasjoner om ordlydens innhold. Vi viser derfor til de enkelte bestemmelsene drøftet i vårt brev av 05.07.05.