Prinsipiell KOFA-avgjørelse

Ifølge NHO viser KOFAs avgjørelse om at enkeltkjøp av institusjonsplasser til barn ikke var ulovlige, med tydelighet at KOFA bør beholde myndigheten til å avgjøre saker om ulovlige direkteanskaffelser.

KOFA (Klageorganet for offentlige avgjørelser) spiller en betydelig rolle i å avklare hva som er gjeldende rett på anskaffelsesområdet. Om KOFA fratas myndigheten til å avgjøre disse sakene – slik håndhevelsesutvalget foreslår – vil hensynet til rettsavklaring lide, med mindre NHO eller andre berørte bringer saken inn for domstolene. Men hvem vil risikere å pådra seg prosesskostnader i saker som dette? Ser ikke regjeringen problemet? Vi trenger et KOFA med tenner!

NHO følger jevnlig opp Riksrevisjonens årlige rapport om brudd på anskaffelsesregelverket. I desember 2010 klaget NHO flere statlige etater inn til KOFA for ulovlige direkteanskaffelser. Det faktiske grunnlaget for klagen er Riksrevisjonens rapport 2008 Dokument (2010 – 2011).Riksrevisjonen har i sine siste årlige revisjoner og kontrollrapporter påpekt brudd på anskaffelsesreglene og særlig ulovlige direkteanskaffelser. Klagenemnda kan reagere med overtredelsesgebyr mot  ulovligedirekteanskaffelser.

I en prinsipiell avgjørelse om anskaffelse av private institusjonsplasser innen barnevern,2010-364 NHO-BUFETAT,  fant KOFA at det statlige organet Bufetat ikke hadde foretattnoen ulovlig direkteanskaffelse. Enkeltkjøpene varetter KOFAs rettslige vurdering  ikke omfattet av forskrift om offentlige anskaffelser. KOFA begrunner dette med at slike avtaler har helt spesielle særtrekk hvor hovedformålet er å finne tiltak som er til det beste for det enkelte barn som skal plasseres og kan ikke anses for å utgjøre kontrakter i forskriftens forstand.

Rammeavtalene med de enkelte institusjoner er imidlertid kontrakter som må utlyses på vanlig måte. KOFA uttrykker noe som er helt innlysende, og det er at oppdragsgiver selv utformer kriteriene som er nødvendig for å oppfylle egnethetskravene. For eksempel må det være helt klart at det er anledning til å vektlegge kompetanse og erfaring for tilbydernes personell. Tildeling av kontrakter ut fra hensynet til det konkrete barnets beste, vil være et lovlig vilkår for tildeling av rammeavtaler. Det samme gjelder at  tjenesten skal leveres i Norge. NHO er helt enig i at ut fra foreliggende behov kan det være praktisk å inngå rammeavtaler med flere eller alle godkjente private barnevernsinstitusjoner i Norge, og at dette følges opp.

NHO tar avgjørelsen til etterretning, og vil ikke gå videre med saken, da  KOFA har foretatt en meget grundig drøftelse av de prinsipielle spørsmålene saken reiser. Vi forventer også at Bufetat sørger for konkurranse om rammeavtalene, slik forskriften gir anvisning på.

Les avgjørelse fra KOFA

http://www.kofa.no/no/Avgjorte-saker/2011/2010364/