EUs forenklingsagenda

Hva er bakgrunnen for EUs forenklingsagenda?

Draghi-rapporten (nho.no) om europeisk konkurransekraft slo tydelig fast at en stadig opphopning av komplekse regler påvirker Europas konkurransekraft negativt, og begrenser Europas økonomiske potensiale. Det er derfor et behov for å forenkle og harmonisere regelverk, for å gjøre det enklere for medlemslandene å gjennomføre nytt regelverk, og enklere for bedriftene å etterleve kravene. I tillegg til å forenkle eksisterende regelverk, ønsker Kommisjonen også å begrense såkalt 'gold plating', det vil si overoppfyllelse av regler og krav, som blant annet skjer når medlemsland innfører strengere krav og byrder enn det som er forventet i EU-regelverket.  

Som et ledd i den nye Europakommisjonens arbeid med å styrke europeisk konkurransekraft har Kommisjonen derfor varslet at forenkling av regelverk og redusering i administrative- og rapporteringsbyrder vil bli et prioritert arbeid de neste årene. Det er satt et overordnet mål å redusere byrdene med 25% for alle selskaper, og 35% for SMBer. Eurostat anslår at de administrative kostnadene i EU i 2022 lå på 150 milliarder euro, og man vil derfor kunne spare nærmere 37,5 milliarder ved å kutte 25% innen slutten av mandatet. Fremdriften innen forenklingsarbeidet skal blant annet følges opp med årlige fremdriftsrapporter.

Kommisjonen er tydelig på at formålet med forenklingsagendaen ikke er å avregulere, senke høye europeiske standarder eller nedprioritere eller gå tilbake på vedtatte målsetninger. Samtidig krever omstillingene samfunnet skal igjennom betydelige mengder ressurser og kapital, samtidig som det også blir stadig mer konkurranse rundt tilgangen til disse. For at Europa skal lykkes er det derfor avgjørende at regelverket ikke fører til uforholdsmessige byrder, som svekker Europas konkurranseposisjon.

Hva er en omnibus-pakke?

En Omnibus er en fellesbetegnelse for et EU-initiativ der flere regelverk endres samtidig. Endringene kan omfatte endringer i direktiver og/eller i delegerte rettsakter. Dette kan gjøres enten ved å endre de eksisterende reglene eller ved å omskrive dem fullstendig.

Hva er foreslått så langt og hva kan vi forvente?

29. januar la Kommisjonen frem et konkurransekrafts-kompass (nho.no) som skal sette retning for EUs politikk de neste årene, og bidra til at ny lovgivning bidrar til målsetningen om styrket konkurransekraft. En av de sentrale driverne i dette kompasset er forenkling, og flere av initiativene som varsles omhandler forenkling av eksisterende regelverk. Hvert år legger Kommisjonen frem et arbeidsprogram, hvor de varsler hvilke initiativer de vil legge frem. Det første arbeidsprogrammet i den inneværende syklusen hadde et tungt fokus på forenkling, og hele 11 av 18 lovgivende forslag omhandlet forenkling. Det samme gjelder arbeidsprogrammet for 2026, hvor 19 av 36 forslag inneholder forenklingselementer.

For å begrense regulatorisk usikkerhet i påvente av revidert regelverk, anmoder Kommisjonen EUs lovgivende institusjoner, Europaparlamentet og Rådet til å benytte seg av en såkalt 'fast-track'-prosedyre for å vedta forenklingsforslagene raskt.

• Den første pakken (omnibus I) gjelder forenkling av bærekraftsrapportering.
• Den andre pakken (omnibus II) inneholder et forslag til revidering av InvestEU.
• Den tredje pakken (omnibus III) omhandler forenklinger for landbruket og ble fremlagt 14. mai 2025.
• En fjerde pakke  fjerde omnibus-pakke (omnibus IV) med nye definisjoner og forslag til forenklingstiltak for såkalte Small Mid-Cap Companies (SMCs) ble lagt frem sammen med Indre markeds-strategien, 21.05.2025. 
• En femte pakke (omnibus V) om forsvar ble lagt frem 17. juni 2025. 
• En sjette pakke (omnibus VI) om kjemikalier ble lagt frem 8. juli 2025. Omnibusen har et særlig fokus på å redusere administrative kostnader og byder for kjemikalieindustrien. Dette inkluderer forenkling av regler for merking av farlige kjemikalier, tydeliggjøring av EUs kosmetikkreguleringer og lettelser i registrering av gjødselprodukter ved å tilpasse informasjonskravene til de generelle REACH-reglene for kjemikalier. Det forventes at disse tiltakene kan bidra til at kjemikalieindustrien sparer minst 363 millioner euro årlig.
• Den syvende pakken (omnibus VII) ble lagt frem 19. november 2025, og har som hensikt å forenkle EUs regler for digitalisering, nærmere bestemt personvern, kunstig intelligens og bruk av data.
• Den åttende pakken (omnibus VIII) ble lagt frem 10. desember. Denne pakken omhandler forenkling av miljøregelverk, som tillatelsesprosesser, industriutslipp og forenkling av utvidet produsentansvar. Pakken må sees i sammenheng med nettpakken (Grids Package) som ble lagt frem samme dag, og som blant annet har som formål å sikre raskere utbygging og utvikling av strømnettet og annen energiinfrastruktur i Europa. 

Hva er neste steg i den politiske prosessen?

Alle lovforslagene legges fram for Europaparlamentet og Rådet for behandling og vedtak. I tråd med meddelelsen om forenkling og implementering publisert 11. februar 2025, oppfordrer Kommisjonen de lovgivende institusjonen, Europaparlamentet og Rådet, til å prioritere arbeidet med omnibus-pakkene.

Hva mener næringslivet?

I anledning den nye politiske syklusen utarbeidet NHOs europeiske organisasjon, BusinessEurope, en detaljert oversikt med 68 forslag over regelverk som bør forenkles i løpet av de neste årene. Denne listen ble utvidet med ytterligere 44 forslag innenfor 9 ulike politiske områder i desember 2025.

Hva kan vi vente av videre forenkling fremover?

I løpet av 2026 venter vi fortsatt flere forenklingspakker, i tillegg til regelverk med forenklingselementer, deriblant:

• Circular Economy Act
• Revidering av anskaffelsesregelverket
• Opprettelse av et tjue-åttende regime for selskapsrett
• Omnibus på energiprodukter
• Omnibus på skatt
• Citizens' omnibus
• Construction Services Act

Samtidig er det varslet at ytterligere forenklingsforslag vil være prioritert i Kommisjonens arbeid de neste årene. En mer utfyllende liste over kommende fremleggelser med forenklingselementer finner man i Kommisjonens arbeidsprogram for 2026.